国务院办公厅对于印发telegram 偷拍

宇宙一体化政务大数据体系设立指南的奉告

国办函〔2022〕102号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《宇宙一体化政务大数据体系设立指南》依然国务院欢喜，现印发给你们，请伙同识质负责贯彻落实。

各地区各部门要真切贯彻落实党中央、国务院对于加强数字政府设立、加速鼓动宇宙一体化政务大数据体系设立的决策部署，按照设立指南要求，加强数据累积和会、分享盛开和斥地利用，促进数据照章有序流动，伙同识质统筹推动土产货区本部门政务数据平台设立，积极开展政务大数据体系相关体制机制和应用服务翻新，增强数字政府效力，营造精湛数字生态，不断提高政府照料水柔和服务效力，为鼓动国度治理体系和治理身手当代化提供有劲补助。

国务院办公厅

2022年9月13日

（此件公斥地布）

宇宙一体化政务大数据体系设立指南

党中央、国务院高度嗜好政务大数据体系设立。连年来，各地区各部门负责贯彻落实党中央、国务院决策部署，真切鼓动政务数据分享盛开和平台设立，经过各方面共同致力，政务数据在退换经济启动、改进政务服务、优化营商环境、补助疫情防控等方面推崇了重要作用。但同期，政务数据体系仍存在统筹照料机制不健全、供需对接不顺畅、分享应用不充分、要领圭表不长入、安全保险不完善等问题。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央全面深化更动委员会第十七次会议精神、《国务院办公厅对于建立健全政务数据分享合营机制加速鼓动数据有序分享的意见》（国办发〔2021〕6号）和《国务院对于加强数字政府设立的指导意见》（国发〔2022〕14号）部署要求，整合构建要领长入、布局合理、照料协同、安全可靠的宇宙一体化政务大数据体系，加强数据累积和会、分享盛开和斥地利用，促进数据照章有序流动，充分推崇政务数据在晋升政府履职身手、补助数字政府设立以及鼓动国度治理体系和治理身手当代化中的重要作用，制定本设立指南。

一、设立布景

（一）设立近况。

1.政务数据照料职能基本明确。

2016年以来，国务院出台《政务信息资源分享照料暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《国务院办公厅对于建立健全政务数据分享合营机制加速鼓动数据有序分享的意见》等一系列计策文献，加强顶层联想，统筹鼓动政务数据分享和应用服务。现在，宇宙31个省（自治区、直辖市）均已伙同政务数据照料和发展要求明确政务数据主宰部门，负责制定大数据发展筹画和计策措施，组织实施政务数据采集、归集、治理、分享、盛开和安全保护等服务，统筹鼓动数据资源斥地利用。

2.政务数据资源体系基本变成。

现在，遮盖国度、省、市、县等层级的政务数据目次体系初步变成，各地区各部门依托宇宙一体化政务服务平台累积编制政务数据目次朝上300万条，信息项朝上2000万个。东谈主口、法东谈主、当然资源、经济等基础库初步建成，在优化政务服务、改善营商环境方面推崇重要补助作用。国务院各相关部门积极鼓动医疗健康、社会保险、生态环保、信用体系、安全出产等边界主题库设立，为经济启动、政务服务、阛阓监管、社会治理等政府职责履行提供有劲补助。各地区积极探索政务数据照料模式，设立政务数据平台，长入归集、长入治理辖区内务务数据，以数据分享补助政府高效履职和数字化转型。限定现在，宇宙已设立26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台。

3.政务数据基础设施基本建成。

国度电子政务外网基础身手不断晋升，已杀青县级以上行政区域100%遮盖，州里遮盖率达到96.1%。政务云基础补助身手不断夯实，宇宙31个省（自治区、直辖市）和新疆出产设立兵团云基础设施基本建成，朝上70%的地级市设立了政务云平台，政务信息系统迟缓迁徙上云，初步变成集约化设立模式。建成宇宙一体化政务数据分享弊端，依托宇宙一体化政务服务平台和国度数据分享交换平台，构建起遮盖国务院部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆出产设立兵团的数据分享交换体系，初步杀青政务数据目次长入照料、数据资源长入发布、分享需求长入受理、数据供需长入对接、数据异议长入处理、数据应用和服务长入扩充。宇宙一体化政务数据分享弊端已接入各级政务部门5951个，发布53个国务院部门的种种数据资源1.35万个，累计补助宇宙分享调用朝上4000亿次。国度内行数据盛开体系加速构建，21个省（自治区、直辖市）建成了省级数据盛开平台，提供长入圭表的数据盛开服务。

反差 为不知

（二）取得的收效。

1.经济退换方面，利用大数据加强经济监测分析，晋升研判身手。数字技艺在宏不雅调控决策、经济社会发展分析、投资监督照料、数字经济治理等方面应用连接深化，政府经济退换数字化水平迟缓提高。各地区诳骗大数据强化经济监测预警，加强遮盖经济启动全周期的统计监测和轮廓分析，不断晋升对经济启动“形”和“势”的数字化研判身手。

2.阛阓监管方面，通过数据分享减弱企业背负，晋升监管身手。利用前端填报合并、后端数据分享等方式，鼓动阛阓监管与东谈主力资源社会保险、海关、商务等多部门业务协同，杀青企业年报事项“多报合一”，减弱企业背负，助力优化营商环境。充分利用法东谈主基础信息，营救场合和部门开展企业违游记动监管、行业动态监测和辅助决策分析，驻守企业筹谋风险。

3.社会照料方面，鼓动城市启动“一网统管”和社会信用体系设立。以大数据算法建模、分析应用为技能，鼓动城市启动“一网统管”，提高治理身手和水平。通过数据和会补助突发事件济急处置，开展危化品、矿产等重心企业风险态势分析和当然灾害监测预警等服务，晋升社会治理、济急指挥的成果和质地。鼓动社会信用体系设立，通过信用景色分析，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，整合全社会力量褒扬诚信、惩责失信。

4.内行服务方面，促进政务服务模式翻新，晋升做事成果。各地区各部门真切挖掘、充分利用数据资源，促进政务服务办理方式不断优化、做事成果不断晋升，翻新个税专项扣除、跨省转学、精确扶贫、普惠金融等服务模式，企业和民众的惬意度、获取感不断晋升。现在，政务服务事项网上可办率达到90%以上，政务服务“一网通办”加速鼓动。

5.生态环保方面，强化环境监测和济急处理身手。设立生态环保主题库，涵盖环境质地、稠浊源、环保产业、环保科技等数据，通过跨部门数据分享，补助环境质地监测、突发环境事件济急处置等23类应用，为打赢蓝天、碧水、净土保卫战，服务保险碳达峰、碳中庸方向杀青提供了数据营救。

相称是在新冠肺炎疫情防控中，实时反馈并处理各地区提议的数据分享需求，推动种种防疫数据跨地区、跨部门、跨层级互通分享，现在31个省（自治区、直辖市）已分享调用健康码、核酸检测、疫苗接种、斥逐管控等涉疫情数据朝上3000亿次，为有用实施精确防控、助力东谈主员有序流动，坚韧筑牢疫情防控樊篱，高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有劲补助。

（三）存在的主要问题。

1.政务数据统筹照料机制有待完善。

现在，国度层面已明确建立政务数据分享合营机制，但部分政务部门未明确政务数据统筹照料机构，未建立有用的启动照料机制。各级政务部门既受上司主宰部门业务指导，又包摄于土产货政府照料，政务数据照料权责需进一步厘清，合营机制需进一步理顺。下层仍存在数据叠加采集、屡次录入和系统连通不畅等问题，影响政务数据统筹照料和高效分享。

2.政务数据分享供需对接不够充分。

刻下政务数据资源存在底数不清，数据目次不好意思满、不圭表，数据来源不一等问题，亟需进一步加强政务数据目次圭表化照料。数据需求不解确、分享轨制不完备、供给不积极、供需不匹配、分享不充分、异议处理机制不完善、轮廓应用效力不高级问题较为高出。有些部门以数据安全要求高、仅供特定部门使用为由，数据供需两边自建分享渠谈，需整合纳入长入的数据分享交换体系。

3.政务数据补助应用水平亟待晋升。

政务云平台设立与照料不协同，政务云资源使用率不高，枯竭一体化运营机制。政务数据质地问题较为高出，数据好意思满性、准确性、时效性亟待晋升。跨地区、跨部门、跨层级数据轮廓分析需求难以餍足，数据盛开进程不高、数据资源斥地利用不及。场合对国务院部门垂直照料系统数据的需求进军，数据返还难制约了场合经济退换、阛阓监管、社会治理、内行服务、生态环保等边界数字化翻新应用。

4.政务数据要领圭表体系尚不健全。

由于各地区各部门产生政务数据所依据的技艺要领、照料圭表不尽调换，政务数据枯竭长入有用的要领化补助，在数据斥地利用时，需要插足深广东谈主力财力对数据进行清洗、比对，大幅加多运营资本，亟需完善宇宙长入的政务数据要领、晋升数据质地。部分场合和部门对要领圭表实施扩充、应用绩效评估等嗜好不及，一些要领圭表形同虚设。

5.政务数据安全保险身手亟需强化。

《中华东谈主民共和国数据安全法》、《中华东谈主民共和国个东谈主信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法例出台后，亟需建立完善与政务数据安全配套的轨制。数据全生命周期的安全照料机制不健全，数据安全技艺防护身手亟待加强。枯竭专科化的数据安全运营团队，数据安全照料的圭表化水平有待晋升，在轨制圭表、技艺防护、启动照料三个层面尚未变成数据安全保险的有机举座。

二、总体要求

（一）指导念念想。

以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指导，维持以东谈主民为中心的发展念念想，驻足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展模式，建立健全巨擘高效的政务数据分享合营机制，整合构建宇宙一体化政务大数据体系，增强数字政府效力，营造精湛数字生态，进一步推崇数据在促进经济社会发展、服务企业和民众等方面的重要作用，鼓动政务数据盛开分享、有用利用，构建完善数据全生命周期质地照料体系，加强数据资源整合和安全保护，促进数据高效指导使用，充分开释政务数据资源价值，推动政府治理历程再造和模式优化，不断提高政府照料水柔和服务效力，为鼓动国度治理体系和治理身手当代化提供有劲补助。

（二）基本原则。

维持系统不雅念、统筹鼓动。加强全局性筹画、一体化布局、举座性鼓动，更好推崇中央、场合和各方面积极性，聚焦政务数据归集、加工、分享、盛开、应用、安全、存储、存档各方法全过程，切实破解贫寒政务数据分享盛开的轨制性瓶颈，举座鼓动数据共建共治分享，促进数据有序指导和斥地利用，晋升数据资源确立成果。

维持接受发展、迭代升级。充分整合利用各地区各部门现存政务数据资源，以政务数据分享为重心，限定超前布局，预留发展空间，加速鼓动各级政务数据平台设立和迭代升级，不断晋升政务数据应用补助身手。

维持需求导向、应用牵引。从企业和民众需求动身，从政府照料和服务场景着手，以业务应用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，鼓动跨部门、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和民众。

维持翻新驱动、提质增效。维持新发展理念，积极诳骗云筹画、区块链、东谈主工智能等技艺晋升数据治理和服务身手，加速政府数字化转型，提供更多数字化服务，推动杀青决策科学化、照料精确化、服务智能化。

维持举座协同、安全可控。维持总体国度安全不雅，设立荟萃安全底线念念维，围绕数据全生命周期安全照料，落实安全主体使命，促进安全协同共治，诳骗安全可靠技艺和产物，鼓动政务数据安全体系圭表化设立，推动安全与利用合营发展。

（三）设立方向。

2023年底前，宇宙一体化政务大数据体系初步变成，基本具备数据目次照料、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等身手，数据分享和盛开身手权臣增强，政务数据照料服务水平昭着晋升。全面摸清政务数据资源底数，建立政务数据目次动态更新机制，政务数据质地不断改善。设立完善东谈主口、法东谈主、当然资源、经济、电子证照等基础库和医疗健康、社会保险、生态环保、济急照料、信用体系等主题库，并长入纳入宇宙一体化政务大数据体系。政务大数据照料机制、要领圭表、安全保险体系初步建立，基础设施保险身手连接晋升。政务数据资源基本纳入目次照料，有用餍够数据分享需求，数据服务结识性不断增强。

到2025年，宇宙一体化政务大数据体系愈加完备，政务数据照料愈加高效，政务数据资源一谈纳入目次照料。政务数据质地权臣晋升，“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本变成，政务数据要领圭表、安全保险轨制愈加健全。政务数据分享需求深广餍足，数据资源杀青存序指导、高效确立，数据安全保险体系进一步完善，有用补助数字政府设立。政务数据与社会数据和会应用水平大幅晋升，大数据分析应用身手权臣增强，推动经济社会可连接高质地发展。

（四）主要任务。

统筹照料一体化。完善政务大数据照料体系，建立健全政务数据分享合营机制，变成各地区各部门职责走漏、单干有序、合营有劲的宇宙一体化政务大数据照料新模式。

数据目次一体化。按顾问编尽编的原则，推动各地区各部门建立全量遮盖、互联互通的高质地宇宙一体化政务数据目次。建立数据目次系统与部门目次、地区目次实时同步更新机制，杀青宇宙政务数据“一册账”照料。

数据资源一体化。推动政务数据“按需归集、应归尽归”，加强政务数据全生命周期质地贬抑，杀青问题数据可反馈、分享过程可追想、数据质地问题可定责，推动数据泉源治理、系总揽理，变成统筹照料、有序调度、合理散布的宇宙一体化政务数据资源体系。

分享交换一体化。整合现存政务数据分享交换系统，变成遮盖国度、省、市等层级的宇宙一体化政务数据分享交换体系，提供长入圭表的分享交换服务，高效餍足各地区各部门数据分享需求。

数据服务一体化。优化国度政务数据服务流派，构建完善“设立集约、照料圭表、举座协同、服务高效”的宇宙一体化政务大数据服务体系，加强基础身手设立，加大应用翻新力度，鼓动资源斥地利用，打造一体化、高水平政务数据平台。

算力设施一体化。合理利用宇宙一体化大数据中心协同翻新体系，完善政务大数据算力照料措施，整合设立宇宙一体化政务大数据体系主节点与灾备设施，优化宇宙政务云设立布局，晋升政务云资源照料运营水平，提高各地区各部门政务大数据算力补助身手。

要领圭表一体化。编制全面兼容的基础数据元、云资源管控、数据对接、数据质地照料、数据回流等要领，制定供需对接、数据治理、运维照料等圭表，推动构建宇宙一体化政务大数据要领圭表体系。

安全保险一体化。以“数据”为安全保险的中枢身分，强化安全主体使命，健全保险机制，完善数据安全防护和监测技能，加强数据流转全历程照料，变成轨制圭表、技艺防护和启动照料三位一体的宇宙一体化政务大数据安全保险体系。

三、总体架构

宇宙一体化政务大数据体系包括三类平台和三大补助。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国度政务大数据平台，是我国政务数据照料的总弊端、政务数据流转的总通谈、政务数据服务的总流派；“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆出产设立兵团统筹设立的省级政务数据平台，负责土产货区政务数据的目次编制、供需对接、累积整合、分享盛开，与国度平台杀青级联对接；“N”是指国务院相关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据累积整合与供需对接，与国度平台杀青互联互通，尚未设立政务数据平台的部门，可由国度平台提供服务补助。三大补助包括照料机制、要领圭表、安全保险三个方面。

图1　宇宙一体化政务大数据体系总体架构图

（一）国度政务大数据平台内容组成。

国度政务大数据平台是在现存分享平台、盛开平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施、灾备设施的基础上进行整合完善，新建数据服务、数据治理、数据分析、政务云监测、数据安全照料等系统组件，打造变成的国度级政务大数据照料和服务平台。其内容主要包括国度政务数据服务流派，基础库和主题库两类数据资源库，数据分析系统、数据目次系统、数据盛开系统、数据治理系统、供需对接系统、数据分享系统六大中枢系统，以及通用算法模子和控件、政务区块链服务、政务云监测、数据安全照料、算力设施、灾备设施等相关应用补助组件。

（二）国度平台与场合和部门平台关系。

国度政务大数据平台是宇宙一体化政务大数据体系的中枢节点。场合和部门政务数据平台的全量政务数据应按照要领圭表进行数据治理，在国度政务大数据平台政务数据服务流派注册数据目次，央求、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务。

图2　国度平台与场合和部门平台关系图

国务院办公厅统筹宇宙一体化政务大数据体系的设立和照料，整合变成国度政务大数据平台，建立完善政务大数据照料机制、要领圭表、安全保险体系。国务院相关部门要明确本部门政务数据主宰机构，统筹照料本部门本行业政务数据，推动垂直照料业务系统与国度政务大数据平台互联互通。已设立政务数据平台的国务院部门，应将本部门平台与国度政务大数据平台对接，同步数据目次，补助按需调用。尚未设立政务数据平台的国务院部门，要在国度政务大数据平台上按照长入要求提供数据资源、获取数据服务。

各地区政务数据主宰部门要统筹照料辖区内务务数据资源和政务数据平台设立服务。可采选省级统建或省市两级分建的模式设立完善场合政务数据平台，并作念好场合平台与国度政务大数据平台的对接，同步数据目次，补助按需调用；同期，应当按照统分伙同、共建分享的原则，统筹鼓动基础数据服务身手要领化、集约化设立。各县（市、区、旗）原则上不独处设立政务数据平台，可利用上司平台开展政务数据的累积整合、分享应用。

图3　国度平台与场合和部门平台相关系统关系图

（三）与相关系统的关系。

1.整合宇宙一体化政务服务平台和国度数据分享交换平台等现存数据分享渠谈，充分利用宇宙一体化政务服务平台和国度“互联网+监管”系统现存资源和身手，优化政务数据服务总流派，构建变成长入政务数据目次、长入政务数据需求央求要领和长入数据分享交换法令，为各地区各部门提供协同高效的政务数据服务。

2.涉密数据依托国度电子政务内网开展分享，鼓动政务内网与政务外网数据分享交换，设立政务外网数据向政务内网安全导入通谈，以及政务内网非涉密数据向政务外网安全导出通谈，杀青非涉密数据与政务内网分享有用交互、涉密数据脱密后依托国度政务大数据平台安全分享、有序盛开利用。

3.宇宙一体化政务大数据体系具备对接党委、东谈主大、政协、纪委监委、法院、稽察院和戎行等机构数据的身手，应罢职互联互通、资源分享的原则，伙同识质情况采选总对总系统联通或分级对接。

4.宇宙一体化政务大数据体系按需接入给水、供电、供气、内行交通等内行服务运营单元在照章履职大概提供内行服务过程中采集、产生的内行数据，以考中三方互联网信息平台和其他边界的社会数据，伙同识质酌量笃定对接方式等，照章依规鼓动内行数据和社会数据有序分享、合理利用，促进内行数据与社会数据和会应用。

5.鼓动宇宙一体化政务大数据体系与宇宙一体化大数据中心协同翻新体系和会对接，充分利用云、网等基础资源，推崇云资源集约调度上风，晋升资源调度身手，更好餍足各地区各部门业务应用系统的数据分享需求，为企业和民众提供政务数据盛开服务。

图4　国度平台与相关系统关系图

四、主要内容

充分整合现存政务数据资源和平台系统，重心从统筹照料、数据目次、数据资源、分享交换、数据服务、算力设施、要领圭表、安全保险等8个方面，中文娱乐网组织鼓动宇宙一体化政务大数据体系设立。

（一）统筹照料一体化。

1.建立完善政务大数据照料体系。

国务院办公厅负责统筹、指导、合营、监督各地区各部门的政务数据归集、加工、分享、盛开、应用、安全、存储、存档等服务。各地区政务数据主宰部门统筹土产货区编制政务数据目次，按需归集土产货区数据，变成基础库、主题库，餍足跨区域、跨层级数据分享需求，加强数据资源斥地利用。国务院各相关部门统筹合营本部门本行业，摸清数据资源底数，编制政务数据目次，依托国度政务大数据平台，与各地区各部门开展数据分享应用，不得另建跨部门数据分享交换通谈，已有通谈纳入国度政务大数据平台数据分享系统照料。

2.建立健全政务数据分享合营机制。

各地区各部门要建立健全土产货区本部门政务数据分享合营机制，明确照料机构和主要职责，确保政务数据分享合营有劲、职责明确、运转顺畅、照料圭表、安全有序。加强政务数据供需对接，优化审批历程，精简审批材料，实时反馈数据分享需求，非因法定事由不得拒却其他单元因照章履职提议的数据分享需求。积极推动政务数据属地返还，按需回流数据，探索利用核查、模子分析、阴事筹画等多种技能，有用补助场合数据资源深度斥地利用。

（二）数据目次一体化。

1.全量编制政务数据目次。

设立政务数据目次系统，全面摸清政务数据资源底数，建立遮盖国度、省、市、县等层级的宇宙一体化政务数据目次，变成宇宙政务数据“一册账”，补助跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序指导和分享应用。建立数据目次分类分级照料机制，按摄影关法律、行政法例的章程笃定重要政务数据具体目次，加强政务数据分类照料和分级保护。国务院办公厅负责政务数据目次的统筹照料，各地区各部门政务数据主宰部门负责土产货区本部门政务数据目次的审核和汇总服务，各级政务部门应按照本部门“三定”章程，梳理本部门权责清单和中枢业务，将履职过程中产生、采集和照料的政务数据按要求全量编目。

2.圭表编制政务数据目次。

杀青政务数据目次清单化照料，补助政务部门注册、检索、定位、央求政务数据资源。政务部门在数据资源生成后要实时开展数据源阔别、数据分类分级以及合规性、安全性、可用性自查，完成数据资源注册，建立“目次—数据”关联关系，变成政务数据目次。政务数据资源注册时，政务部门应同期登记提供该数据资源的政务信息系统，建立“数据—系统”关联关系，明确数据来源，幸免数据叠加采集，便利数据供需对接。各地区各部门政务数据主宰部门要把柄政务数据目次代码法令、数据资源编码法令、元数据圭表等查验目次编制，落实目次关联政务信息系统、“一数一源”等相关要求，将审核欠亨过的目次退回改造，切实圭表目次编制。各地区在编制土产货区政务数据目次时，要对照国务院部门数据目次内容、分类分级等相关要领，确保归拢政务数据目次与国务院部门数据目次所含信息基本一致。

3.加强目次同步更新照料。

各地区各部门休养政务数据目次时，要在国度政务大数据平台实时同步更新。政务部门职责发生变化的，要实时休养政务数据目次；已注册的数据资源要实时更新，并同步更新“数据—系统”关联关系。原则上目次有新增关联的政务数据资源，应在20个服务日内完成注册；目次信息发生变化的，应在20个服务日内完成更新。

（三）数据资源一体化。

1.鼓动政务数据归集。

国度政务大数据平台以政务数据目次为基础，推动数据资源“按需归集、应归尽归”，通过逻辑接入与物理累积两种方式归集宇宙政务数据资源，并进行统筹照料。逻辑上全量接入国度层面统筹设立、各部门合股设立以及各地区各部门自建的数据资源库；物理上按需累积东谈主口、法东谈主、信用体系等国度级基础库、主题库数据，建立国度电子证照基础库，“一东谈主一档”、“一企一档”等主题库。各地区应依托政务数据平台统筹鼓动本区域政务数据的归集服务，杀青省市县三级数据累积整合，并按需接入党委、东谈主大、政协、纪委监委、法院、稽察院等机构数据。行业主宰部门作念好本行业政务数据的归集服务，杀青行业数据的累积整合，并按需归集内行数据和社会数据，晋升数据资源确立成果。

2.加强政务数据治理。

国度政务大数据平台设立遮盖数据归集、加工、分享、盛开、应用、安全、存储、存档等各方法的数据治理系统，明确数据治理法令，对归集的数据进行全生命周期的圭表化治理。各地区各部门按照国度要领圭表，细化数据治理法令，开展数据治理服务。按照“谁照料谁负责、谁提供谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全数据质地反馈整改使命机制和引发机制，加强数据质地事先、事中庸过后监督查验，杀青问题数据可反馈、分享过程可追想、数据质地问题可定责，推动数据泉源治理、系总揽理。强化数据提供部门数据治理职责，数据提供部门要按照法律法例和相关要领圭表严格履行数据归集、加工、分享等服务职责，确保数据真正、可用、有用分享；数据使用部门要合规、正确使用数据，确保数据有用利用、安全存储、全面存档；数据照料部门要会同数据提供、使用部门，完善数据质地照料轨制，建立协同服务机制，细化数据治理业务历程，在数据分享使用过程中不断晋升数据质地。加强政务数据分类照料，圭表数据业务属性、来源属性、分享属性、盛开属性等。诳骗多源比对、血因缘析、东谈主工智能等技艺技能，开展数据质地多源校核和绩效评价，减少无效数据、不实数据，识别叠加采集数据，明确巨擘数据源，晋升政务数据的准确性、好意思满性和一致性。

3.设立完善数据资源库。

加大政务数据分享合营力度，协同发展更动、公安、当然资源、阛阓监管等国务院部门连接设立完善东谈主口、法东谈主、当然资源、经济、电子证照等国度级基础库，协同东谈主力资源社会保险、生态环境、济急、当然资源、水利、款式、医保、国资等部门加速优化完善医疗健康、政务服务、社会保险、生态环保、信用体系、济急照料、国资监管等主题库，长入纳入宇宙一体化政务大数据体系照料，对种种基础数据库、业务资源数据库实行圭表照料，建立健全政务数据归集分享通报轨制，补助各地区各部门政务数据分享、盛开和斥地利用。各地区要依托本级政务数据平台，积极开展疫情防控、经济启动监测等边界主题库设立，促进数据资源按地域、按主题充分授权、自主宰理。

（四）分享交换一体化。

1.构建完善长入分享交换体系。

依托宇宙一体化政务服务平台和国度数据分享交换平台，晋升国度政务大数据平台数据分享补助身手，长入受理分享央求并提供服务，变成遮盖国度、省、市等层级的宇宙一体化政务数据分享交换体系，高效餍足各地区各部门数据分享需求，有序鼓动国务院部门垂直照料业务系统向场合政务数据平台分享数据。各地区各部门按需设立政务数据实时交换系统，营救海量数据高速传输，杀青数据分钟级分享，变成安全结识、启动高效的数据供应链。

2.真切鼓动政务数据协同分享。

国度政务大数据平台补助各省（自治区、直辖市）之间、国务院各部门之间以及各省（自治区、直辖市）与国务院部门之间的跨部门、跨地域、跨层级数据有用指导和充分分享。各场合政务数据平台补助本行政区域里面门间、地区间数据指导和分享。各部门政务数据平台补助本部门内、本行业内数据指导和分享。以应用为牵引，全面晋升数据分享服务身手，协同鼓动内行数据和社会数据分享，探索社会数据“统采共用”，加强对政府分享社会数据的圭表照料，变成国度、场合、部门、企业等不同层面的数据协同分享机制，晋升数据资源使用效益。

（五）数据服务一体化。

1.优化国度政务数据服务流派。

依托国度政务大数据平台的政务数据服务总流派，整书册成目次照料、供需对接、资源照料、数据分享、数据盛开、分析处理等功能，为各地区各部门提供政务数据目次编制、资源归集、央求受理、审核授权、资源分享、统计分析、可视化展示和运营照料等服务，杀青对各地区各部门政务数据“一册账”展示、“一站式”央求、“一平台”调度，补助各地区各部门政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认分享，推动杀青数据资源高成果确立、高质地供给。各地区各部门可按照国度政务数据服务总流派照料要乞降相关要领圭表，统筹设立政务数据服务流派，并作念好与国度政务数据服务总流派的对接，杀青纵向走漏、横向协同。

2.加强政务大数据基础身手设立。

加强国度政务大数据平台和各地区各部门政务数据平台的共性基础数据服务身手设立。设立大数据处理分析系统，具备数据运算、分域分级用户照料和数据沙箱模子斥地等身手，为多元、异构、海量数据和会应用翻新提供技艺补助。充分诳骗大数据、东谈主工智能等技艺技能，构建集成当然话语处理、视频图像融会、智能问答、机器翻译、数据挖掘分析、数据可视化、数据盛开授权、数据和会筹画等功能的通用算法模子和控件库，提供要领化、智能化数据服务。设立宇宙要领长入的政务区块链服务体系，推动“区块链+政务服务”、“区块链+政务数据分享”、“区块链+社会治理”等场景应用翻新，建立完善数据供给的果真安全保险机制，保险数据安全合规分享盛开。

3.加大政务大数据应用翻新力度。

聚焦城市治理、环境保护、生态设立、交通运输、食物安全、济急照料、金融服务、经济启动等应用场景，按照“一应用一数仓”要求，推动各地区各部门依托宇宙一体化政务大数据体系建立政务数据仓库，为多行业和多跨场景应用提供种种化分享服务。依托高性能、高可用的大数据分析和分享身手，整合经济启动数据，建立经济启动监测分析系统，即期间析推测经济启动趋势，进一步晋升经济启动研判和辅助决策的系统性、精确性、科学性，促进经济连接健康发展；和会集成下层治理数据，建立下层治理启动分析和预警监测模子，通过大数据分析，动态感知下层治理状态和趋势，预警监测、驻守化解种种紧要风险，切实晋升社会治理水平；累积城市东谈主流、物流、信息流等多源数据，建立城市启动生命体征想法体系，诳骗大数据的深度学习模子，杀青对城市启动状态的举座感知、全局分析和智能处置，晋升城市“一网统管”水平。同期，围绕产业发展、阛阓监管、社会拯救、内行卫生、济急处突等边界，推动开展政务大数据轮廓分析应用，为政府精确施策和科学指挥提供数据补助。

4.鼓动政务数据资源斥地利用。

基于宇宙一体化政务大数据体系，设立政务数据盛开体系，通过国度内行数据盛开平台和各地区各部门政务数据盛开平台，推动数据安全有序盛开。探索利用身份认证授权、数据沙箱、安全多方筹画等技艺技能，杀青数据“可用弗成见”，迟缓建立数据盛开翻新机制。建立健全政务数据盛开央求审批轨制，伙同国度内行数据资源斥地利用试点，加大政务数据盛开利用翻新力度。各地区各部门政务数据主宰部门应当把柄国度相关政务数据盛开利用的章程和经济社会发展需要，会同相关部门制定年度政务数据盛开重心清单，促进政务数据在风险可控原则下尽可能盛开，骄气数据盛开的权力和义务，界定数据盛开的范围和使命，明确数据盛开的安全管控要求，优先盛开与民生紧密相关、社会进军需要、行业升值后劲权臣的政务数据。重心鼓动普惠金融、卫生健康、社会保险、交通运输、济急照料等行业应用，建立政务数据盛开优秀应用绩效评估机制，推动优秀应用名目落地孵化，变成示范效应。饱读舞照章依规开展政务数据授权运营，积极鼓动数据资源斥地利用，栽培数据身分阛阓，营造有用供给、有序斥地利用的精湛生态，推动构建数据基础轨制体系。

（六）算力设施一体化。

1.完善算力照料体系。

开展宇宙政务大数据算力资源普查，摸清理力总量、算力散布、算力组成和技艺选型等，变成宇宙政务大数据算力“一册账”。强化宇宙政务云监测分析，累积国度、省、市级云资源利用、业务性能等数据，掌持政务云资源使用情况，开展云资源分析评估，完善云资源照料运营机制。鼓动政务云资源统筹照料、高效提供、集约使用，探索建立政务云资源长入调度机制，推动设立宇宙一体化政务云平台体系。

2.设立国度主备节点。

合理利用宇宙一体化大数据中心协同翻新体系，设立国度政务大数据平台算力设施，强化云平台、大数据平台基础“底座”补助，提供数据累积、存储、筹画、治理、分析、服务等基础功能，承载数据目次、治理、分享等系统运转，按需累积、整合分享政务数据资源，构建电子证照等数据库，保险国度政务大数据平台览动。整合设立国度政务大数据平台灾备设施，完善基础设施高可用保险体系，基于“两地三中心”模式建立土产货、他乡双容灾备份中心，面向业务聚拢性、结识性要求高的关键业求杀青土产货“双活”、重要数据土产货实时灾备、全量数据他乡定时灾备。

3.晋升算力补助身手。

合理利用宇宙一体化大数据中心协同翻新体系，推动各地区各部门政务云设立科学布局、集约发展。晋升各地区各部门政务大数据云资源补助身手，推动政务数据中心整合改造，提高使用低碳、零碳动力比例，按需打造图像骄气处理器（GPU）、专用集成电路芯片（ASIC）等异构筹画身手，构建存算折柳、图筹画、阴事筹画等新式数据分析照料身手。

（七）要领圭表一体化。

1.加速编制国度要领。

重心围绕政务数据照料、技艺平台设立和数据应用服务等方面鼓动国度要领编制，明确各地区各部门晋升政务数据照料身手和开展数据分享盛开服务的要领依据。编制政务数据目次、数据元、数据分类分级、数据质地照料、数据安全照料等政务数据要领圭表；编制政务数据平台设立指南、技艺对接圭表、基础库主题库设立指引、启动珍爱指南、安全防护基本要求等平台技艺要领；按照数据分享、数据盛开、数据回流等不同行务模式，编制数据服务照料、技艺、运营等轨制圭表；编制政务云设立照料圭表、政务云监测指南等圭表。

2.协同开展要领体系设立。

把柄国度政务大数据要领体系框架和国度要领要求，各地区各部门、行业主宰机构伙同本人业务特色和行业特色，积极开展政务数据相关行业要领、场合要领编制服务，以国度要领为中枢基础、以场合要领和行业要领为有用补充，推动变成圭表长入、高效协同、补助有劲的宇宙一体化政务大数据要领体系。

3.鼓动要领圭表落地实施。

完善要领圭表落地扩充机制，各地区各部门制定出台要领实施决策，依据相关要领圭表设立完善政务数据平台，提高数据照料身手和服务水平。政务数据主宰部门如期对要领本质情况开展相宜性审查，强化要领圭表实施绩效评估，充分推崇宇宙一体化政务大数据要领体系补助作用。

（八）安全保险一体化。

1.健全数据安全轨制圭表。

贯彻落实《中华东谈主民共和国数据安全法》、《中华东谈主民共和国个东谈主信息保护法》等法律法例，明确数据分类分级、安全审查等具体轨制和要求。明确数据安全主体使命，按照“谁照料、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，厘清数据流转全历程中各方权力义务和法律使命。围绕数据全生命周期照料，以“东谈主、数据、场景”关联照料为中枢，建立健全服务使命机制，制定政务数据看望权限贬抑、特地风险识别、安全风险处置、行动审计、数据安全殉难、想法评估等数据安全照料圭表，开展里面数据安全检测与外部评估认证，促进数据安全照料圭表有用实施。

2.晋升平台技艺防护身手。

加强数据安全常态化检测和技艺防护，建立健全面向数据的信息安全技艺保险体系。充分利用电子认证，数据加密存储、传输和应用技能，防护数据点窜，鼓动数据脱敏使用，加强重要数据保护，加强个东谈主阴事、买卖神秘信息保护，严格管控数据看望行动，杀青过程全纪录和细腻化权限照料。设立数据安全态势感知平台，挖掘感知种种遏止事件，杀青高危操作实时阻断，变被迫防护为主动防护，提高风险驻守身手，优化安全技艺应用模式，晋升安全防护监测水平。

3.强化数据安全启动照料。

完善数据安全运维运营保险机制，明确各方权责，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警。建立健全事先管审批、事中全留痕、过后可追想的数据安全启动监管机制，加强数据使用央求合规性审查和白名单贬抑，优化态势感知法令和全历程纪录技能，提高对数据特地使用行动的发现、溯源和处跻身手，变成数据安全照料闭环，筑牢数据安全防地。加强政务系统设立安全照料，保险数据应用健康结识启动，确保数据安全。

五、保险措施

（一）加强组织实施。

充分推崇国度政务数据分享合营机制作用，建立宇宙一体化政务大数据体系筹画、设立、运维、运营的率领使命制，统筹鼓动国度和各地区各部门政务数据平台纵向走漏、横向联动。国务院各相关部门要指导、合营、监督本部门本行业作念好政务数据照料服务。各地区要加强政务数据照料，酌量制定配套措施，推动相关法例章程立改废释，确保数据照章依规分享和高效利用。各地区各部门要合理安排名目与经费，加大对宇宙一体化政务大数据体系设立启动的营救力度，相关名目设立资金纳入基本设立投资，相关服务经费纳入部门预算统筹安排。各地区各部门要加强宣传引导和培训，不断晋升宇宙一体化政务大数据体系应用收效。

（二）鼓动数据运营。

按照“管运限定折柳”原则，加大政务数据运营力量插足。加强专科力量设立，建立专科数据东谈主才部队，晋升其数字念念维、数字技能和数字修养，补皆运营主体缺位、专科身手不及短板，翻新政务数据斥地运营模式，营救具备条目、信誉精湛的第三方企奇迹单元开展运营服务。建立健全政务数据运营法令，明确数据运营非烦恼、非把持原则，明确运营机构的安全主体使命，酌量制定政务数据授权运营照料办法，强化授权场景、授权范围和运营安全监督照料。

（三）强化督促落实。

国务院办公厅牵头制定宇宙一体化政务大数据照料和应用评估评价体系，指导各地区各部门加强政务数据照料和应用，督促各地区将相关服务纳入政府绩效视察，并对未按要求完成任务的进行重心督查。各地区各部门要酌量制定土产货区本部门政务大数据服务监督评估办法，积极诳骗第三方评估、专科机构评定、用户惬意度评价等方式开展评估评价。各地区各部门要对相关经费进行全过程绩效照料，把绩效评价扫尾当作完善计策、改进照料和安排预算的重要依据，凡不相宜宇宙一体化政务大数据体系设立要求的，不予审批设扬名目，不予安排运维运营经费。各地区各部门如有违纪使用、超范围使用、奢靡、点窜、毁损、败露数据等行动，按摄影关章程讲究使命。

（四）饱读舞探索翻新。

饱读舞各地区各部门开展轨制翻新，完善数据身分法治环境，构建数据身分阛阓化确立体制机制，圭表数据权属、数据订价、来回法令，建立权责走漏的数据身分阛阓化启动机制，推动种种机构照章依规开展数据来回，加强数据产物和数据服务产权保护。饱读舞各地区各部门开展应用翻新，在普惠金融、卫生健康、社会保险、交通运输、济急照料等边界开展试点，鼓动重心边界政务数据深度应用。饱读舞各地区各部门鼓动数据基础身手设立，积极构建数据安全存储、数据存证、阴事筹画等补助体系telegram 偷拍，推动大数据挖掘分析、智能筹画、数据安全与阴事保护等中枢技艺攻关。